◆ (二)
板桥水库和石漫滩水库兴建于五十年代“治淮”初期。
淮河流域地处中国大陆南北气候过渡带，气候多变。在公元十二世纪以前，淮
河水系完整，独流入海，水流通畅。十二世纪以后，黄河连续夺淮改道达六、七百
年之久，带来的恶果是淤塞干、支流河道和入海出路，使中下游河道比降非常平缓，
干、支流排水能力甚小，洪水流路十分不畅。
1950年夏，淮河大水，灾害惨重。同年十月，中华人民共和国政务院作出了《
关于治理淮河的决定》，确定了“蓄泄兼筹”的治淮方针，具体制定了“上游应筹
建水库，普遍推行水土保持，以拦蓄洪水，发展水利为长远目标”和“低洼地区举
办临时蓄洪工程，整理洪汝河河道”的战略部署。
洪汝河是洪河与汝河的合称，为淮河上游两条较大的支流，古代是汝水的下游
水系。汝水发源于今嵩县外方山，流经郾城、西平、遂平、汝南、平舆、新蔡，在
淮滨县注入淮河。元代至元年间(公元1264－1295年)，古汝水在郾城被截断，上游
称北汝，入隐水即今沙河；下游称南汝，以舞水为源，仍循故道入淮。元代至正年
间(公元1341－1368年)，南汝上源舞水在舞阳西截入澧水。明嘉靖年间(公元1521
－1564年)，南汝水又在西平被淤断，舞水东出，入古意水，成为现在的洪河。原
泌阳、遂平之清水遂为汝水之源，仍循古汝水旧道东南而下，即为现代的汝河。历
史上古汝水流域是人类活动的密集地带，也是水灾多发地区，汝水三易其源无不与
洪水泛滥有关。
治水是人类古老的活动。在古代，这里有大量人工建造的“陂”——换成现代
词汇就是小型水库。两汉时期，农田灌溉曾兴盛一时，新蔡的青陂、葛陂，汝南的
鸿隙陂、石塘陂，泌阳的马仁陂等都是当时著名的蓄水灌溉工程。三国至隋唐，西
平有二十四陂，遂平有张泽陂，正阳有慎陂，上蔡有黄陵陂。然而，宋元以来的一
千多年间，水利工程日渐废圮。除战乱等原因外，水利工程自身也有一些严重的问
题：重要的陂塘多串河截引，不能蓄泄自如，却常聚水成灾。
五十年代的“治淮大战”中，在洪河上游修建了石漫滩水库，在汝河上游修建
了板桥水库。据称，当时水文资料很少，设计标准很低。板桥水库在工程运用中发
现输水洞洞身裂缝和土坝纵横向裂缝，于是，1955－1956年分别对板桥、石漫滩两
水库进行了工程扩建。洪水标准按照苏联水工建筑物国家标准进行设计。板桥水库
采用1％频率设计，0.1％频率校核(即通常所说的百年一遇和千年一遇)。校核频率
3天降雨量530毫米，洪峰流量5083秒立方米，3天洪量3.3亿立方米。据此，决定大
坝加高3米，坝顶高程为116.34米，防浪墙高程为117.64米；增辟辅助溢洪道，宽
300米，底部高程为113.94米，连同原有的溢洪道、输水洞，最大泄洪能力为1742
秒立方米，最大库容4.92亿立方米，其中调洪库容3.75亿立方米。石漫滩水库按2
％频率设计，0.2％频率校核(即50年一遇设计500年一遇校核)，校核频率3天降雨
486毫米，洪峰流量1675秒立方米，3天洪量0.88亿立方米。据此，确定大坝加高3.
5米，坝顶高程达到109.7米，防浪墙顶高程111.2米。经过加固，最大库容为9440
万立方米，其中调洪库容为7040万立方米，最大泄量390秒立方米。
这就是板桥、石漫滩两座水库垮坝前实际具备的工程标准。应当说经过改善、
加固的两座水库，就其工程质量而言，并无严重问题。
在板桥、石漫滩水库加固扩建后的三年间，中原地区的水库建设蜂拥而上，一
发而不可止。仅1957－1959年，驻马店地区就修建水库100多座。如果说，“建国
初期”板桥、石漫滩水库是让淮河大水逼出来的，那么此时，一大批新库的催生婆
却是正轰鸣于中国大地的“社会主义高潮”。
在大跃进的1958年，河南总结了漭河流域地区兴建山区水利的经验。当时的
国务院副总理谭震林来河南视察时将其归纳为“以蓄为主，以小型为主，以社队自
办为主”，并说：“现在山区问题解决了，要把漭河经验向平原推广。”
一位名叫陈惺的水利专家当时即指出：在平原地区以蓄为主，重蓄轻排，将会
对水域环境造成严重破坏——地表积水过多，会造成涝灾，地下积水过多，易成渍
灾，地下水位被人为地维持过高，则利于盐分聚积，易成碱灾。涝、渍、碱三灾并
生结果不堪设想。
这位专家的忠告无人理会，“以蓄为主”的经验被大范围推广，很快便推及到
安徽。在安徽境内，不仅丘陵地区涌现大批小水库，淮河流域的河道被也一道道“
水坝”分割闸起，形成许多大大小小的“条状水库”，造成淮河流域在后来数十年
间致命的“肠梗阻”症。
“以蓄为主”一度成为水利建设的“纲”。
陈惺是远东最大的平原水库——河南驻马店境内宿鸭湖水库的设计者。该水库
施工时正值大跃进，省水利厅一位副厅长认为原设计过于保守，擅自作了几处关键
的改动。例如：他认为“闸门设计太大”，便将原设计的12孔排水闸门砍去7门，
仅剩5门。
同此遭遇的是淮河豫皖交界处的班台分洪闸：该闸闸孔原按800秒立方米排水
量设计，共为9孔，但由于“以蓄为主”的思想指导，水文数据被人为减小，只建
造了7孔；1959年水闸建成后，在1961又人为堵闭2孔。
中国在大跃进之后，进入“三年自然灾害”时期，河南亦如此。然而，现存的
气象资料显示，河南省和当时整个中国，在1959－1961年之间并无特大自然灾害出
现，但事实上中原大地却灾象频生：涝、渍、碱三灾闹豫，黄淮间饿殍盈途。无疑，
各地水利建设所发生的严重失误增加了这次灾难的“人祸”比重。
1961年，刘建勋调任省委书记，他认为河南灾大，“是水利方面的问题造成的。
”为纠偏，他曾到处寻找水利工程的“反对派”。在信阳，他找到了发配在那里的
“右倾机会主义分子”陈惺——大跃进中，陈惺对有人捐献不锈钢表带去炼钢表示
不以为然，说：“用不锈钢表带炼钢主要是锻炼人，就是锻炼人代价也太高了！”
这同他说“用放卫星的方式修建水库是劳民伤财”的话如出一辙。
在1961年开始的“纠偏”中，河南省对全省的水库进行了一次全面的普查，对
一部分设计标准偏低、施工质量较差、存有隐患的水库，包括一些大型水库予以废
弃。
但是指导思想的失误并没有真正被扭转。重蓄水灌溉，轻河道治理，重兴利。
轻除弊的倾向依然顽强存在。到六十年代末，驻马店地区又新增加了100多座水库，
与此相对照，洪汝河的排洪能力非但没有增强，反而一年年递减。
1975年8月特大洪水到来之前的淮河上游地区，事实上已隐伏着严重危机：河
道宣泄不畅，堤防不固，许多“病库”隐患未除。更为严重的是，对于板桥、石漫
滩等大型水库可能垮坝的潜在危险，人们并无警觉——准确地说，“垮坝”二字在
人们心目中更本就不存在。
由于片面重视蓄水，忽视防洪，石漫滩水库在溢洪道上增加了1.9米的混凝土
堰，板桥水库在大雨前比规定超蓄水3200万立方米。
人们过于笃信“百年一遇”、“千年一遇”等既定的洪水标准，自信石漫滩水
库可驭控50年一遇的洪水，在500年一遇的洪水中也能自保；板桥水库可以驭控100
年一遇的洪水，在1000年一遇的洪水中也可无恙。
谁也没有见过“千年一遇”的洪水，所有数据都是根据人们掌握的有限的史料
推算而来——1975年8月，真正的大洪水来了。沛然而降的雨水使人们瞠目结舌：
它的雨量，竟相当于人们所说“千年一遇”设计标准的两倍！