旧供热体制运行危机严重 中国每年城市供热欠费“窟窿”38亿元
【2002.04.18 19:55】
我国实行了半个多世纪的旧供热体制，目前出现严重的运行危机。据统计，全国每年供热费牵动资金高达１７４.２亿元，但用户交费率只有７０％左右，全国每年欠收热费３８亿多元；交费率每年仍在下滑。
我国三北（东北、华北、西北）地区目前实行供热的城市有２８６个（其中直辖市和省会城市１４个）。绝大部分是福利供热体制，即包烧、包供、包报销，与市场机制格格不入。目前总供热面积为１１.０７亿平方米，其中居民住宅供热面积７.２亿平方米。三北地区每年新增加住宅供热面积１亿平方米，每年财政供热负担还要增加１８亿多元。东北三省（辽、吉、黑）交费率只有５０％，上世纪从九十年代末至今，欠热费达２０多亿元。
产热企业因受欠费影响，资金不足，设备落后，不能按时间、按质量供热，成为一个影响社会安定的大问题。业内人士把旧供热体制的福利供热称为“城市改革中最后一个顽固堡垒”。
福利供热体制为什么长期不能改变？业内人士介绍说，阻力主要来自供热行业内部，为了维护行业利益，他们不愿打破旧体制下形成的旧行业格局，借“福利制”大旗暗中为行业分肥。他们对这个具有经济特征的供热产业，完全用行政命令办事，管理落后，服务不到位、人浮于事。供热季节只有３－６个月，“吃半年干半年”，是最闲的行业，不干活的半年时间内懒吃懒做，把负担全转嫁到用户头上。业内人士算了一笔基本账：目前每平方供热所需的煤、电、水、折旧、大修、人工、各种费、税等全部成本，满打满算不过１４元。而目前全国每平方米的热价为１８元，部分城市还在２０元以上，业余人士说这完全可算是“暴利企业”。阻挠改革者认为，政府不能眼看冬季不给老百姓供热，用种种借口把国家财政和地方政府“暗补”给用户的钱留给本行业，还要挟财政部门拨款补助。
业内人士说，目前的供热行业是改革的“拦路虎”。他们以公益事业、福利供热，“政府必须补助”为借口，左右政府、控制百姓，是实行地域性行业垄断的特殊行业。（郗永年）（据新华社）