回答: 中国社会在崩溃系列报道(一) 由 问问 于 April 18, 2002 17:02:13:
旧的体制在天天崩溃,新的体制在天天成长.
农村税费改革“尖峰时刻的攻坚战”
【2002.04.12 15:07】
“没有这个说法，怎么会有这个说法呢？”日前安徽省财政厅农村税费改革办公室朱维新处长向本报记者证实，最近在社会上流传的有关农村税费改革将要暂缓的消息纯属讹传，“农村税费改革不仅不会暂缓，而且还会更加深入地开展下去。明年，中央还准备扩大到１５个省份。”有关人士在接受记者采访时说，实行农村税费改革后，遇到的最大难题是乡镇财政缩水，从而有可能把农村税费改革引入更加艰难的窘境。这位人士说，目前，安徽农村税费改革已到了尖峰时刻，如何解决在改革征途中遇到的最尖锐的矛盾，将是一场事关改革全局的“攻坚战”。农村税费改革横空出世
农民肩上的担子减轻了
谈到农村税费改革，安徽省亳州市十河镇杨岗行政村的一位村民组组长显得很是兴奋。他说，在没有实行农村税费改革之前，各种费用可谓是多如牛毛，具体到每个村民头上，每人每年要在２００元左右。“记者同志，你可别小看这２００多元！比如说俺家有６口人，以前一年光这个费用（税收）就得拿出１０００多元！”“现在好多了，费用减少到６０元左右。还有，以前挑沟挖河的事可多了！你要是不去，就得收钱；这样的事现在几乎没有了。”这位村民组组长掰着手指头向记者“现身说教”。
中央有关部门的一组数据，也恰恰印证了这位“农民组长”的说法。据统计，在农村税费改革之前，我国乡镇财政部门要从农民的手里收取３００亿元的农业税，６００亿元的乡统筹、村提留，再加上乱收费，大约从农民那里一年要拿１２００亿元，甚至还要更多。这一次的税费改革，就是要把收取的３００亿元的农业税提高到５００亿元，也就是从５％提高到８．４％；把其他的乡统筹、村提留的６００亿元和乱收费一律减掉。２０００年４月份，被称为继土地改革、联产承包之后的“农村的第三次革命”，以“减轻、规范、稳定”为指导思想的农村税费改革在安徽省应运而生。安徽省是农业大省，全省６２００万人口中，农村人口占８０％以上，具有一定的代表性。同时安徽又是大包干的发源地。“改革前，不少农民就有关农业税费问题经常进行上访，改革后，这些现象几乎销声匿迹。经过我们的调查，农民普遍反映我省实行的农村税费改革大大减轻了他们的压力。”安徽省灵璧县信访办公室主任王玉联告诉记者：“这说明农村税费改革确有成效。”据统计，实行税费改革后，安徽省征收的农业两税及附加，比改革前的农业税、农业特产税、乡统筹和村提留减少了２３．６％，加上取消屠宰税和农村教育集资，农民总的税费负担下降了３１％；农民人均“两工”负担由２９个减为２０个。同时取消了各种行政性收费、集资、政府性基金和达标项目５０多种，有效遏制了“三乱”现象。农民减负与乡镇财政缩水
“配套工程”能否救“火”
在对安徽省淮北、淮南、阜阳等数县市的农村税费改革现状进行了研究后，农村问题研究专家祝保平得出这样的结论，税费改革以后每村平均减少收入３．３２万元，比改革前平均减少６３％，年平均收入只有１．９９万元，最少的村只有１．１３万元，据测算，村里每年的开支一般为：村干部补贴需要１．１万元，包括２名固定补贴干部的报酬５０００元左右、２名定补干部报酬３０００元左右，村民组长补贴２８００元左右；五保户补助大约２０００元左右；办公费用２０００元左右；必要的开支约为１．５万元左右。我国农村的实际情况是，经过多年的积累，乡镇政府机关及事业单位职能过宽、机构臃肿、人员过多、支出膨胀、村级组织建设滞后，“办了一些不该办的事，养了一些不该养的人，收了一些不该收的钱”，祝保平说。
因此，在乡镇及村级财政赤字扩大、负债累累的状况下，农村税费改革的操作余地和效果将大打折扣。客观上，农村税费改革后加剧了乡镇财政困难。随着乡镇农业税收任务的调增，预算内可用财力普遍增加，其他收费的取消使得乡镇总财力不同程度减少。这就造成乡镇财政缺口加大，特别是困难的乡镇，现在更加步履维艰。乡镇财政状况的恶化将阻碍了农村税费改革的顺利实施。甚至在一些地方，面临大量支出的压力，迫使乡镇政府为维持运转变相向农民伸手，出现农民负担反弹现象。尽管中央财政会拿出２００亿元到３００亿元来补贴给困难省区市的农村，但这个缺口仍然很大，补缺不是一朝一夕之功。因此，试点工作中遇到的最大难点就是在收益减少后，如何确保乡村基层组织的正常运转，当然还有农民负担是否公平等矛盾。
“现在我每个月工资只能拿到３００元左右。”一位农村中学教师向记者大吐苦水，“这两年我们的工资一年比一年少，谁还有心思去教学？”记者了解到，目前，乡镇财政支出中最大的一块是中小学教师工资，占乡镇财政总支出的比重平均为４４．８％，占财政供养人员工资总额的比重平均为７５．２％。停止教育集资后，农村中小学的基本建设投资没有了来源，必将使农村教育的发展受到限制。而“一事一议”，也将影响农村公益事业的投入。特别是“两工”取消后，农田水利基本建设的组织十分困难，因为有些工程并不能使每个农户受益，甚至不一定能使大多数农户受益，“一事一议”就有难度，尤其是一些跨小流域的水利工程将更难实施。其它如修路、造桥、卫生文化事业等都会受到影响。另外，由于种植面积、销售价格及销售量都是变数，据实征收农林特产税的难度太大；农业税按承包地面积征收，就使种地越多的农户上缴税费越多，那些从事第二、第三产业等收入较高的农户反而上缴得少，从而导致税负不公。
业内人士认为，在农村税费改革矛盾重重的情况下，要把税费制度创新与乡村行政体制改革、基层精兵简政结合起来进行，下决心实施农村综合配套改革，才能从根本上解决农民负担过重问题；只有发展乡镇企业，调整农业结构，建立起乡镇财政收入的增长机制，满足乡镇财政必要支出所需，摆脱入不敷出的困难局面，才能从根本上解决农民负担问题。记者了解到，作为全国率先在全省范围内进行农村税费改革试点省份，安徽省自实行农村税费改革以来，陆续制订了３０多项配套政策。“尽管有困难，但我们不怕。我们的决心是把农村税费改革这项工作一步步更加扎实地抓好！”朱维新态度坚决。（范利祥）
相关资料：农村税费改革
农村税费改革的具体内容就是“三个取消、两个调整、一个逐步取消”：取消生猪屠宰税，取消乡统筹，取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；调整农业税政策，以第二轮土地承包面积作为计税面积、以１９９８年前５年平均粮食单产作为计税单产，以７％为地区差别。比例税率上限，以国家粮食收购保护价为计税价络，计算确定每个农户的农业税应征税额；同时，以农业部的２０％为上限征收农业税附加，作为村提留。农业税和农业税附加一定几年不变，征收办法则由粮站在农民售粮时代扣；调整农林特产税征收办法，只在生产环节比照农业税略高的税额征收一道税，在农业税计税面积耕地上种植的农林特产，不允许与农业税重复征收。在３年内逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工，兴办集体生产和公共事业所需资金，实行“一事一议”，由村民大会或村民代表大会讨论决定，但每人每年筹资最高不得超过１５元。（摘自中国经营报）
三资、民营参展企业成倍增长成广交会参展主力
【2002.04.14 11:07】
第九十一届广交会新闻发言人胡楚生日前宣布，本届广交会筹备工作全部就绪，参展企业达八千多家，三资、民营参展企业成倍增长，广交会参展主体多元化格局正在形成。
胡楚生称，本届广交会参展企业数量增幅最大的是民营企业，由九十届的三十三家增至一百四十一家，增幅达百分之三百二十七；其次是三资企业，增至一千四百七十八家，增幅近一倍；生产企业增至二千二百七十四家，增幅为百分之六十九。
据目前统计，本次广交会参展企业八千四百二十九家，比九十届的四千八百零九家增加了三千六百二十家，增加四分之三。
胡楚生认为，三资、民营参展企业的大幅增加，对于优化广交会参展格局，实施大经贸战略，以及提升广交会本身的生机和活力，至关重要。
胡楚生在介绍筹备情况时特别提到，本届广交会新增展位分配，主要向品牌、名牌商品出口企业，向民营企业、三资企业，向一般贸易出口额大的交易团和中西部地区倾斜。（据中新社）
今年中央财政社保开支将增长15倍
【2002.04.17 10:43】
中国财政部部长项怀诚16日在新闻发布会上称，今年中央财政用于社会保障方面的开支达860亿元人民币，比1997年增加了806亿元，增长了15倍。
项怀诚说，中国正处于一个体制转轨的时期，国有企业的改革正逐渐深化，下岗职工、失业待业人员、生活比较困难的人群相对比较多。中央财政将着力加强对低收入群体的扶持。
他介绍，近几年，中央财政不断增加社会保障资金的投入。今年中央财政用于社会保障方面的开支达八百六十亿元人民币，比一九九七年增长了十五倍。社保支出占中央财政支出的比重已从一九九七年的百分之一提高到今年的百分之六点三。今年预算中，用于城市最低生活保障线的支出四十六亿元，比上年翻了一番。
他表示，今年中央财政扶贫资金总量为一百零六亿元，比上年增长百分之六，财政扶贫力度不断加大；同时，推进农村税费改革，减轻农民负担，今年新增专项转移支付资金一百六十五亿元，用于扩大农村税费改革试点；“十五”期间(二00一年到二00五年)，中央财政继续安排五十亿元专项资金，用于帮助贫困地区加快普及义务教育的进程。
项怀诚说，中央财政加大受灾地区农业税减免力度。去年部分地区灾情比较严重，中国政府决定大幅度增加农业税灾歉减免，牧业税全部免征，中央财政安排补助减免资金40亿元，比2000年增长12倍，此外地方财政还安排了十亿元。全国灾歉农牧业税资金总额达到五十亿元，是正常年景的四倍。
（据中国新闻网）
行：民营部门成为带动中国经济发展的重要动力
【2002.04.09 18:33】
亚洲开发银行今天公布的《２００２年亚洲发展展望》指出，民营部门是带动中国经济发展的重要动力。
亚行说，中国的私营部门包括正式注册的私营企业和个体企业，加上控股公司、外企、乡镇私营企业和私有的农业实体等，民营部门占中国国内生产总值的６０％以上。
据亚行统计，目前２亿多中国城市工人中有一多半是自我雇佣者或被民营企业、民营化的集体企业、外企和合资企业雇佣。民营企业还在服务业、高科技产业等高增长部门中占有重要地位。大多数民营企业是中小企业，其中８００万家属于工业企业。同时，越来越多的国有中小企业正在转为民营。
亚行预计，今后几年，中国每年需要为城市新增劳动力创造８００万到１０００万个新的就业机会，并帮助每年约５００多万的国企下岗职工再就业。亚行认为，需要由充满活力的民营部门担负起带动经济增长和创造就业机会的重任。
亚行驻中国代表处首席经济学家汤敏在此间举行的新闻发布会上说，中国政府已经在立法、行政管理、外贸、金融服务等方面采取了一些刺激民营部门发展的措施，取得了一定进展。但是他说，中国政府还需要进一步采取措施，在市场准入、融资、土地使用及私有产权的执行等方面加以改进，培育民营部门运行的良好环境。他说，从长远看，加入世贸组织将有助于中国建立法治体系，促进民营部门的发展。（刘东凯孙丽萍）（据新华社）
国家财政将采取措施继续加大低收入群体的扶持力度
【2002.04.17 06:43】
财政部部长项怀诚16日表示，目前我国正处于一个体制转轨的时期，国有企业的改革正在深化阶段，下岗职工、失业待业人员和生活比较困难的人群比较多。国家财政将继续加大低收入群体的扶持力度，今后将进一步采取有效措施改善低收入群体的生活质量。
项怀诚是在国务院新闻办举行的中外记者招待会上讲这番话的。据介绍，我国近年来用于扶持低收入群体方面的支出增加比较多，这主要体现在以下五个方面：
一是不断增加社会保障资金投入。今年中央财政用于社会保障方面的支出达８６０亿元，比１９９７年增加８０６亿元，增长１５倍，社保支出占中央财政支出的比重已从１９９７年的１％提高到今年的６.３％。其中，中央财政用于“两个确保”的支出５１２亿元，比上年增长５.６％；用于城市居民最低生活保障的支出４６亿元，比上年翻了一番。
二是不断加大财政扶贫投入力度。今年安排扶贫资金１０６亿元，比上年增长６％。
三是加大受灾地区农业税灾歉减免力度。２００１年部分地区灾情比较严重，国家决定大幅度增加农业税灾歉减免，牧业税全部免征，中央财政安排４０亿元，比２０００年增长１３倍，地方财政安排１０亿元，全国灾歉减免农牧业税资金总额达到５０亿元，是正常年景的４倍。
四是推进农村税费改革，减轻农民负担。今年新增专项转移支付资金１６５亿元，用于扩大农村税费改革试点。
五是加大教、科、文、卫投入，提高贫困地区群众生活质量。“十五”期间，中央财政继续安排５０亿元专项资金，用于帮助贫困地区加快普及义务教育的进程。为确保农村中小学教师工资发放，从２００１年起，中央财政每年安排５０亿元资金，对中西部地区给予适当补助。２００１年、２００２年，中央财政补助地方资金３０亿元，用于危房改造工程，改善贫困地区办学条件等。这些措施对扶持困难群众生产生活，促进经济社会协调发展起到了积极作用。
项怀诚表示，我们将尽可能减少低收入者的困难，提高他们的生活水平。也就是说，最终对低收入阶层的关心不仅包括物质的，还要包括精神的，不仅是包括财政的，还应当包括方方面面的社会性的帮助。（据新华社）