银锹行动 －－美国反腐败见闻
樊弓
dr_fan_gong@yahoo.com
人之初，性本恶。只要有权，就有以权谋私的冲动。要是权力不受监督制衡，那冲动就变成行
动，小贪变大贪，大贪变巨贪。官场黑暗，全世界都一样。
提起权钱交易，小如送红包吃回扣，大到成克杰胡长清，屡禁不止。实在令人恼火。如果我们
真有决心干点什么，那就不妨斜着眼先瞧瞧人家是怎么练的。这反腐败成功的经验，近有盎格
鲁人留下的特区廉政公署，远有山姆大舅的FBI。他山之石，可以攻玉。如果放着现成的少林
拳脚不屑一顾，非要摸着石头过河，从马步蹲档开始重新发明一遍中国特色，那是何苦。
美国是一个大杂烩，从一切肮脏勾当到各种优秀文化，应有尽有。腐败嘛自然是然少不了。反
腐败呢，美帝国主义也有独特的，同时也是颇有争议的招数。道高一尺，魔高一丈。反腐败不
光是套路，还牵涉及政治法律体系和文化背景，整整一个武林门派。国人当先知一二，或可举
一反三。
故事发生在美国中西部工商重镇芝加哥。
1。银锹行动
Power will intoxicate the best hearts, as wine the strong-
est heads. No man is wise enough, nor good enough to be
trusted with unlimited power. （权力毒害最善良的心灵，
有如烈酒迷惑最精明的头脑。没有人是至贤至善而可
以被赋予不受限制的权力。）
Charles C. Golton（查尔斯·戈尔顿）
芝加哥因两个传奇人物名扬天下。一个是玩篮球的明星麦克·乔丹，那是芝加哥的骄傲。另一
个是玩钱玩命的黑手党艾尔·卡彭（Al Capone，1899－1947)。一般中国人知其一而不知其二。
卡彭教父在上世纪20年代横行芝加哥，买通耍弄政府官员无数。著名影片《Untouchables》说的
就是他的故事。由此可以想象芝城官场肮脏之传统。
芝加哥市政府每年开支可以用亿为单位。这里面以权谋私的机会可就太多了。那些修桥补路的
工程交给哪个包工头，从来就没有个客观尺度。桌子下面的交易常有发生。而这些买卖从来是
天知地知你知我知。票子来无影去无踪，极难查证。
尤其是在美国特色的司法体系之下，要是靠举报揭发，恐怕是连贪官的毛发都抓不住。其一，
嫌犯有权保持沉默，他不吭气你又不能逼供。其二，你即使抓到行贿者去作证，也只能拿到一
面之词，经不起辩方挑剔。而贪官自然矢口抵赖，鬼知道陪审团信谁。其三，行贿者自身不干
净，其证词缺乏可信度。其四，如果光靠举报人的证言就可送官员进牢房，那可就给政治陷害
大开方便之门。
美国政府反腐败的勾当主要是交给联邦调查局（FBI）。FBI 直属白宫，在各地的分部不受当地
政府管辖。法律上可以调查任何人。其反腐败的绝招，叫“sting”。不妨音译为“死叮”。说
白了简单得很。就是故意派人去腐败你，看你上不上钩。上当就抓。
联邦政府驻芝加哥首席特务佛曼（Foreman）深知当地官场丑恶，静悄悄地张开大网，寻找破绽。
终于，机会来了。
1991年10月，FBI 秘密地逮住了一个老油子包工头约翰·克里斯托佛（John Cristopher)。此公四
十来岁，已是长年连偷带骗加行贿洗钱，完全可以算是个老贼。不过当时FBI对约翰的指控是银
行诈骗罪。
老贼约翰已是二进宫，他清楚地知道，要想从特务手里脱身，唯一办法就是投特务之所好，出卖
同伙。于是他主动招出，他每月付给市议员亨利（Henry）五千元贿赂，以便在亨利的第24选区
非法倾倒建筑废料。特务们一听，大喜过望。
可惜亨利议员不久死于癌症，免去了牢狱之灾。然而特务头子佛曼看出，约翰正是他所需要的神
通广大演技高超的骗子。在抓住老贼的所有把柄之后，佛曼跟约翰坐下来晓以利害：我说老贼，
你干的那些混账勾当，十几二十年大牢都是便宜的。你的老命全在我手里。要不是看你还中用，
老子非让你烂在牢里不可。这么着，你要是能帮我逮住几条大鱼，将功折罪，过去的事我就饶了你。
挑哪头你这老贼看着办。
骗子无德。约翰与FBI当即成交。答应去出卖其他官场老友。于是特务头子佛曼着手做出详细周密
的部署。特务索非亚（Sofia）化名达龙（Dahlonega），扮演约翰的商业副手，同时监督老贼。他
们正而八经地用FBI资金开办公司，名曰D&R实业集团。两人身藏窃听设备和大量现款。准备大干
一场。 FBI 给这个反贪战役一个代号，叫“银锹行动(Operation Silver Shovel)" 。
银锹行动从1992年秘密展开，历经3年半。当中因白宫易主，特务头子也于93年由佛曼换成奔斯
（Burns）。这FBI也不在乎主子是共和党还是民主党，这“银锹”照铲不误。共录下1100盘音
象证据，送出贿赂十五万元。涉案者有当选官员，公务官僚，工会领袖，黑手党和不法商人共
40有余。直到1996年初银锹行动走漏风声，引出爆炸性新闻而中止。此后经四年多法庭诉讼，
最终将六名市议员（alderman）和十二名公务官僚和其他人员送进监狱。
2。“死叮（sting）”战术
Money often costs too much. （金钱的代价常常是太昂贵）
Ralph Waldo Emerson （拉夫·瓦尔多·艾末森 1803－82）
“死叮”是FBI的惯技。在FBI的战史上最著名的“死叮”，大概要算1978－80年间之阿布斯坎
（Abscam）行动。FBI 通过虚构的“阿卜杜实业集团”贿赂国会议员，将一名参议员六名众议
员送入大牢。据报道，FBI在全国范围内平均每年要发动300起“死叮”行动。就在银锹行动开
始之前，FBI 刚刚在芝加哥结束“鬼落（Greylord）行动”，干掉9个贪赃法官和37个行贿律师。
然而要证明贪官犯罪，仅仅是证明贪官收了钱是不够的，因为美国法律允许政客筹集竞选资金。
只有钱权交易，或是将政治捐款装入私人腰包，才是腐败违法。
老贼约翰和特务达龙凭借D&R实业集团为掩护，游走于市政府，商界和犯罪团伙之间。每贿赂一
个贪官，就请求推荐到下一个污吏。顺藤摸瓜。特务头子奔斯不慌不忙，耐心积累证据。贪官们
收了贿赂没见有事，越发信任约翰和达龙，马脚也越露越多。议员盖尔斯(Giles)便是一个上当
的傻帽。
盖尔斯出身贫寒。可以算是鸡窝里飞出的金凤凰。他的父母是南方小佃农，养了十个子女。盖
尔斯大学毕业后移居芝加哥，在贫穷的37选区以经营杂货店为生。因对街道脏乱不满发起“西
区改善商业基金会”，雇佣扫街工而深得民心，并于1986年34岁时成为出自该选区的第一个黑
人市议员。开始实现他的“美利坚梦想”。然而9年之后（95年），正当盖尔斯踌躇满志，深
得市长信任，政治生涯前景光明并开始染指国会众院时，因腐败嫌疑成为“死叮”目标。
盖尔斯显然是拿过约翰的钱，毫无警惕地告诉约翰，他需要一万美元以用于下届竞选。而约翰
要套出来的关键词是：这一万大洋能得到什么回报。
约翰问：“你是不是说，你许诺帮我搞到项目？是不是一万就够了？”
盖尔斯议员：“没错，就要你一万。凭这一万嘛，我们会尽力帮你”。丝毫没防备那暗藏的录
音机，议员接着说：“我不能百分之百保证。但我们会尽一切努力为你疏通，让你拿到挖掘工
程，只要你投标。我们会给市长办公室打电话。你可以指望我们全力以赴”
当1998年盖尔斯议员坐在被告席上，他的律师辩护说，这钱是合法的政治捐款。于是检察官继
续放录音。
约翰：“这可不是支票，不是竞选赞助，因为我没法按这种开销记帐。”
议员的助手：“知道就是啦。”盖尔斯议员哼哼两声表示无异议。
而且盖尔斯并没有按法律规定申报这一万元“政治捐款”。铁证如山。盖尔斯啷当入狱，判刑
39个月。等他牢底坐穿，恐怕只能回去开杂货铺了。
第17选区的市议员斯赘特（Streeter）的录音谈话更是令人吃惊的坦率。特务达龙经老贼约翰
介绍并得到斯赘特的信任。达龙故做初出茅庐没经验。斯赘特便一边吹牛一边教他：
“我可是精通另一种语言，另一种黑话。我会同时说'是'和'否'。学着点吧，小伙子。当官的
说'这是不必要的'，意思就是'拿来'。万一有人偷听，将来也好脱身。给钱时要说是'竞选赞
助'，当官的都懂这是什么意思。不要直说'我给你这个你帮我干那个'。约翰老是一进来就说
'这是我们的买卖，我要给你这个那个'。你不能这么干。你得走一个过场，年轻人。你要是一
进门就是'我请你吃饭'，这就成了死钱，就给不出去了。可不能这么干。”
你看这官场有多黑。他们可都是老百姓一人一票选出来的呢。不“死叮”他们怎么行？这些市
议员年薪75000美元，还是半职。其他兼职加起来应该有十多万。居然为这两个小钱去冒险。可
见制衡监督权力的重要性和必要性。
斯赘特后来比盖尔斯滑头。知道自己在劫难逃。早早认罪，招出受贿37000元。省去公堂对簿。
并协助FBI窃听其他官员。轻判8个月。然而政治生涯从此葬送。
其他四个议员米专奴（Medrano，25区，受贿31000元，判刑两年半），艾文斯（Evans, 21区，
受贿7300元，判刑41月），琼斯（Jones, 15区，受贿7000元，判刑41月），布鲁姆（Bloom，
5区，受贿14000元，判刑6个月）。故事大同小异。
在战术上，“死叮”行动的成功诀窍在于，行贿者是贪官的熟人。对于有过交易的老顾客，贪
官自然放松警惕，轻易上钩。腐败总是有坐牢的危险，当官的一般不敢贸然接受生人贿赂。如
果是约翰这样的“老腐败”，自然成为FBI的抢手货。
在战略上，“死叮”的效果在于其长期性和经常性。FBI 从来不搞象“严打”那样时紧时松的
抽风运动。而是作为一个相对独立的常设机构一个战役一个行动地年年干。实实在在就是一条
成天在政府大楼里钻来钻去的毒蛇。迫使所有官员心有余悸。让你不知道来贿赂者是真塞钱还
是便衣特务。明摆着告诉你：即使是有过交易的腐败老搭档，都有可能下一次是带着窃听器来
的。一旦被咬一口，那可不是批评教育留党查看调动工作就完事。这辛辛苦苦积累多年的政治
资本便一笔购销，一头栽下去就永无再往上爬的机会。残酷得很。 在这种心理压力下，当官的
大多叹一口气：算了算了。小不忍则乱大谋，为这俩子儿葬送前程不值得。虽然贿赂不可能完
全清除干净，但腐败现象可望得到控制。
FBI固然是可以闹得贪官污吏头心惊胆战，那么谁来管住这条毒蛇，不让它瞎咬一气呢？ 且听
下回分解。
3。谁来制约FBI？
It is better that ten guilty persons escape than that one
innocent suffer.（宁让十个罪犯逃脱也胜过冤枉一个无辜）
William Blackstone （威廉·布莱斯通 1723－80）
话说如来佛不光是大慈大悲，还深通政治学。她老太太放孙猴子出来杀妖灭怪，事先不忘准备
好紫金箍。这里面有个极其深刻的道理：不论豺狼多么可恶，纵虎驱狼的蠢事千万干不得。闹
不好那大虫把自家孩子也吃了。
美国的国父们清楚地认识到权力制衡的重要性。把政府分成三个分支以便争风吃醋相互控制。
这种制衡思想深深地扎根在美利坚政治文化的土壤中。不论是舆论上，理论上还是实践中，美
国人对政府从来保持着一种深深的戒备和不信任。一方面用秘密警特制约官僚，打击腐败，另
一方面又用一套紧箍咒般的法律体系和公民陪审制度套住警特和司法机关。老美认为，如果政
府拥有太大的“做好事”的权力，它就有可能用这个权力侵犯公民个人权利。因此美国的司法
原则是宁可放走罪犯，也不能让警察特务胡来。
两害相权择其轻。稍稍翻一下人类历史就可以清楚地看到，政府犯下的罪恶百倍于流氓地痞杀
人放火的总和。你说要哪一头？
FBI特务们有权依法调查，“死叮”任何官员。如果不加以管制，他们就有可能在政坛角逐中为
某个政客承担打击异己的肮脏角色。因而美国的司法制度中，又是通过数权分立，为防止警特
滥权设置了重重屏障。
FBI特务们的任务是“死叮”取证和出庭作证。是否提起公诉则由联邦检察官拿主意。重大案子
甚至要由普通百姓组成的大陪审团(Grand Jury)根据现有证据决定起诉名单。此一权也。
虽然检察官跟特务们可以穿一条裤子，但法院系统跟他们八杆子打不着边。法庭上怎么审是法
官说了算。那联邦法官在白宫提名参院核准之后便是终身制，不要说那共和党还是民主党的党
委管不着，他连个顶头上司都没有，不必请示任何人。完全凭良心或黑心办案。此二权也。你
要不服那上诉就是。
然而法官的权威虽然大，却不能直接判被告有罪。是否有罪完全由公民陪审团定夺。这陪审团
制度才是对司法权力的最大和最终的约束。要是再加上辩护律师和上诉法院，这一数三权都不
止。
陪审团是先从老百姓中抽签挑出一大帮到法院听候。由控方和辩方以同等权力筛选。一般是最
后筛剩12人，加上几个候补。他们的全部责任就是在听取所有证据后对每一项罪名作出“有罪”
和“无罪”的决定，无需提供理由和解释。两种决定还必须是12人一致同意。如不能达成一致
则换一个陪审团重来。陪审团说“有罪”还可以上诉，要是说“无罪”，那特务、检察官、法
官都得干瞪眼。即使将来又有新证据，也不能以同样罪状起诉两遍。
把有罪无罪的生死决定权完全交给升斗小民，一方面是对人类良知和公民权利的信任，另一方
面又是对政府滥用职权的戒备。 只有充满自信的国家和国民，才敢做到这一点。不能不服。
值得注意的是，“死叮”战术本身有极大争议。它并不是用来侦破任何已经犯下的罪案，而是
用模拟犯罪的方式考验和诱惑政府官员。批评“死叮”的学者律师争辩说，“死叮”近乎陷害
（entrapment），你要是拿着票子挨个去塞，总会有人收。或许那个收钱的到那天为止还是个
清官呢。笔者跟很多人谈起过“死叮”，似乎很多中国人不能理解。而美国陪审团和上诉法
院的基本共识是：你当官就不能收贿赂。收了便衣特务的钱就会收奸商的钱。Guilty！没什么好
说的。
对“死叮”的批评，多少还是有道理的。对“死叮”出来的被告，辩护律师首先就会提出“陷
害辩护（entrapment defense）”。陪审团鉴于对警特的戒心，常常也放走被告。在银锹行动
中被铲出来的费亚（Frias）就是唯一逃脱法网的市议员。
4。费亚历险记
One man's word is no man's word; we should quietly hear
both sides. （一面之词是为无词；兼听则明）
Johann Wolfgang von Goethe （歌德 1749－1832）
94年某日，议员米专奴自己上了特务的鱼钩还以为得了便宜。把老贼约翰引荐给新官费亚：“约翰
想跟你交个朋友，他对我一直不赖。”
费亚在当时年仅33岁，当选伊利诺州立法代表还不到一年。他的出身比盖尔斯还要惨，从小生活
在贫民窟。长大后当了几年警察，靠着个人奋斗闯入政坛。他于12选区当选为市议员是后来的事。
经老米引荐后，老贼约翰和特务达龙多次缠上小费。每次都暗地里留下录音录象。费代表一再推
却收贿，老贼约翰就用激将法：这钱都不敢拿还算男子汉吗？
约翰：“你不收？我看你是有毛病。我认识那么多的官，没哪个不跟我一手交钱一手交货的。”
费亚低档不住，叹口气说：“戏就是这么唱嘛。”
约翰于是以每星期500元“咨询费”加以引诱。费亚虽一再推却，最终还是犹豫地接受了：
“我这总有点，呃，不踏实。我当上立法代表以来，从没干过这种买卖。”
约翰：“那你当立法代表图的是啥子？”
费亚：“嗯……，挣钱嘛。”
约翰：“这不就结了？”
费亚：“人活着图的就是……，就是这个。”
约翰接着提出，作为回报，他希望费亚帮他拿到建筑工程。
收了一次500元之后，费亚越发觉得不舒坦。又找到约翰，要他停止：“每周500块是你的好意，
可这不是我真想要的玩意。这样好了，18个月后我要竞选国会众议员，那时我需要你帮我个大
忙。”
约翰：“两万五千块的忙帮得够不够大？”
费亚：“这嘛，是不小。”
约翰则企图引诱费亚继续保持每周500元的交易：“你要是说不，那就是朝我脸上仍鸡蛋了。”
费亚没答应。特务达龙步步紧逼：“这每周500你到底是要还是不要？”
费亚这回象是打定了主意：“不要。我说过这不是我要的东西。”为缓和尴尬气氛，费亚自我
解嘲地聊起从小长大的贫民窟，表明并不是在假正经：“我一半朋友蹲在牢里，另一半朋友躺
在坟墓。我从来就不是个好孩子，我也不想假装好孩子。”
第二天，费亚再找到约翰。告诉他竞选赞助到时看着办，不帮“也可以”：“贪心不是我的行
话。你知道，好多人都是因为贪小便宜倒大霉的”
约翰：“咱们说实在点，18个月后我要是给你两万五，你总不会当我是侮辱你吧？”
费亚：“不会。侮辱我可不容易。”
三年之后（1997年5月），FBI将费亚送上法庭。罪名是受贿500元，索贿25000元。起诉书
中并没有引述全部谈话，只选择了对费亚不利的句子。
辩护律师提出法庭抗议。法官裁决：检查官必须修改起诉书，引用录音不得断章取义。控方先
输一局。
特务达龙出庭作证。辩护律师反诘：“费亚是否清楚地告诉你他不想拿钱？”
达龙：“是的。他那天并不要钱。”
至于索贿25000元，律师辩护说，那是费亚为了要约翰停下那每周500元的借口。而且说过
这钱不是非要不可。律师指出，费亚受贿500元，是FBI特务百般纠缠的结果，属FBI陷害。
1997年12月，陪审团反复权衡之后作出判决：无罪。
芝加哥论坛报为此发表社论：陪审团制度的巨大优越在于，当案情的现实与法律的细微界限相
抵触时，这个制度可以回归常识常理。陪审团认为，FBI对费亚的引诱太过分了一点。陪审
团的这个推断更接近直觉而绝非严谨。然而这种推理值得本地及所有检察官深思。死叮战术尽
管令人反感，然而如果慎用，它可以扮演清除上层腐败的必要角色。但是，死叮是一个极易滥用
的可怕手段，尤其是当检查官受到升级压力而追求定罪率的时候。
舆论普遍认为，费亚在案发之前并无腐败嫌疑。根本就不应该成为死叮目标。在费亚一再拒绝受
贿之后，特务应停止对他的诱惑和压力。FBI 将费亚拉下水，并对他提出法庭指控，超越了特务
的职业界限。差点造成冤假错案。特务们不被管束着点真是会乱叮一气。
陪审团的制衡制度有效地制止了FBI的过分纠缠。小费不仅逃过了牢狱之灾，进而保住了乌纱
帽。他向选民公开检讨道歉，得到原谅。一年后竞选连任成功。穷孩子总算站稳了脚跟。
其他银锹人物，各有不同归宿。且听下回分解。