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社科院研究报告：未来收入分配核心仍是反贫困
【2002.08.14 10:11】
□中国社科院经济所“收入分配”课题组
中国社科院经济所的一份“收入分配”报告认为，从总体上看，我国居民收入尚处在快速增长过程中的“让一部分人先富起来”的过程中，富者富得快，收入低的生活也不断改善，但两者的差距在扩大。核心问题是给低收入者提供更多的就业机会，使他们参与到经济增长的过程中来，分享经济增长的成果，这样就不会出现两极化。
收入分配不平等：
主要表现在城市劳动要素不平等
报告认为，我国收入分配不平等主要表现在城市劳动要素的不平等上。劳动要素不平等导致收入分配不平等可分为两个方面：一是劳动力市场存在歧视，劳动力获得收入的机会不平等，如城市和农村、垄断和非垄断部门的不平等问题；二是劳动力要素提供者的身份和要素改善上的差别，主要是农村劳动者如何能有与城市劳动者平等的身份，以及获得与城市劳动者差别较小的教育，提高素质，从而获得现代部门的就业机会。
从我国发展阶段看，解决分配问题应分两步走：第一步是解决工业化问题，重点是农村劳动力的转移，以及资本——劳动力配置最大化，普遍的工业部门就业是这一时期最为核心的问题，只有广泛的工业化、城市化后，劳动权才可能平等，否则劳动力市场就是分割的和歧视性的。第二步，随着工业化和城市化的完成，劳动力要素权利平等化，生产力水平进一步提高，在福利制度普遍建立的条件下，分配的重点在于劳动者自身素质的提高，使其更多地分享要素收入。
优先就业是发展战略的重点。我国有着大量的劳动力供给，劳动力价格在世界上非常有竞争优势，因此，应以优先就业作为今后发展战略的最重要选择，大力发展劳动密集型产业，特别是发展劳动密集型的中小企业。
促进劳动力要素的平等。一是促进劳动力市场的机会平等，这需要反垄断和打破城乡分割，建立全国范围的劳动力市场，促进要素流动，通过流动使得报酬平均化，发挥市场力量对收入差距的收敛作用。二是促进劳动力本身素质和身份的平等。这里主要强调的是普遍教育，只有提高人的基本素质，劳动者的平等才有初步的基础。城乡户籍制度导致的身份不平等也应逐步消除。劳动者只有在身份和教育等方面无歧视的条件下，创造和分享价值的权利才能平等。
收入分配政策：
消除贫困并提高贫困人群分享能力
报告认为，我国未来收入分配政策选择，要积极吸取国际上发展中国家的经验，核心就是反贫困，消除贫困，提高中国最广泛的民众分享全球化刺激经济增长好处的能力。
收入分配政策遵循“调高、保低、扩中”的思想进行调整。所谓“调高”就是对高收入者进行适当调整，如所得税，通过有效的税收政策促进高收入的收入转向投资，如再投资抵免所得税以扩大就业，又如转向捐赠公益事业等；“保低”则是国家必须注重反贫困、区域平衡调整，千方百计削弱城乡贫困极化的趋势，增加贫困人群的就业机会，分享经济增长的成果；“扩中”，就是通过提高教育素质和扩大就业政策，并保证合法的多种收入途径，使得专业人士的价值创造和收入相匹配，扩大中等收入阶层，使得新中国教育普及化后成长起来的有知识人群成为社会的中坚。
政府目标：
保证经济公平、公正和平等
我国作为发展中国家，在初次分配上要强调市场配置资源的有效性，在再分配过程中要通过公共支出、税收和价格等综合手段进行调整，强调分配的相对平等，使人们在经济增长过程中有公平的参与机会，共享增长的成果，促进人的全面发展和经济的可持续增长。
即在初次分配领域，坚持在公平基础上的以效率为主的分配原则；在再分配过程中，坚持效率基础上的以公平为主的分配原则。在现阶段，应该实行较为适度的收入再分配政策，其要义是收入再分配政策不应该阻碍市场经济体系的建立，不应该造成市场的扭曲，不应该以牺牲效率为代价，不应该影响社会经济发展的可持续性，不应该违背绝大多数人认可的收入分配的基本原则。政府再分配政策的目标是保证经济的公平、公正和平等，包括人们参与市场权利的公平、竞争规则的公平和收入分配结果的相对平等。
近期政府收入分配工作的重点应放在以下几个方面：反垄断和市场进入的歧视，给人们以公平参与市场的权利；反腐败，奠定公正的市场竞争规则；反贫困，防止收入两极化，保证人们获得更多的发展机会。 （摘自中国经济时报）