回答: 转:中国直选乡长续任 由 问问 于 August 04, 2002 03:23:38:
2002年8月4日 3:8:42 （京港台时间）
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中国直选乡长续任
】中国新闻周刊记者唐建光报导／三年前，第一届乡长直选被认为与现行法律规定相冲突；三年后，选举的设计和组织者把程序精确地控制在法律控制之内“由全体选民直选举乡长候选人，交由党委提名，最后由人代会进行等额选举”。但是作为一个试验品，“第一直选乡长”始终孤悬于现有体制之外，其间的摩擦矛盾随处可见
2002年7月1日中午，四川省遂宁市中区税收工作会议间隙，枯坐了半天的步云乡乡长谭晓秋一脸疲惫地从会场里出来，拿著一摞报表和名单：“人家乡镇都风风光光地上台领奖，我们就只能坐在台下拍拍掌。没办法啊，对付了上面就要得罪下面。”
在全区近40个单位征收进度评选中，步云乡得了一个16名，还得了一个22名，名次不高不低正中间。同行的乡党委书记刘仕国补充说：“我们不能拖后腿，但也不想争先进。否则老百姓要骂娘。”
三年来，谭晓秋搞得最明白的一件事就是学会平衡——对上和对下的平衡，他发现了自己与中国其他4万多个乡长最大的不同之处：“别人只需要对上面负责，政绩好不好、能不能升迁只需要看上级满不满意。但我首先得让老百姓满意。"
1999年月1月4日，谭晓秋宣誓就任中国第一个由全体选民直选产生的乡长。三年后，他在新一届选举中得以续任。
2001年12月31日，步云乡一村104岁的蔡王氏被孙子背到了投票箱前，亲手投下了自己的一票。三年前同一天的细雨中，她也曾由儿子背著来投票，并成为摄影记者经典镜头的主角。
不同的是，三年后的这天没有下雨。更不同的是，三年前，蔡奶奶们投下的选票直接选出了乡长，而这一次，他们选出的是“乡长候选人”。
虽然最后获选的同样是谭晓秋，但在一个特殊的背景中，他的当选被赋予了不同的含义。
遂宁市中区委组织部副部长唐进平对中国《新闻周刊》说：“本次选举是完全符合现行法律和党的组织原则的。”
唐进平此番话的背景是，上届乡长的直接选举曾被认为与现行法律的规定相冲突。
但这一次，经过三年的摸索，选举的设计者和组织者把程序精确地控制在法律框架之内，概括起来就是“由全体选民直选举乡长候选人，交由党委提名，最后由人代会进行等额选举”。
2001年12月5日，步云乡选举委员会发布关于直选乡长候选人的公告，并向步云乡在外务工人员寄发了2100封公开信，请他们回家参加竞选或选举。
唐进平说，公开信中明确写明这一次是“直选乡长候选人”，但文化低一点的乡民并没注意到这一细微但关键的差别，稍知内情者看明白了并能够理解其间的背景。
到截止日，共有12人报名，报名资料显示，他们全部都是乡镇干部或乡事业单位工作人员，没有一名普通百姓。而在1999年的报名者中，一大半是教师、私营企业主、村干部或是打工仔。对于这种现象，一位选举组织者认为，说明老百姓们对乡镇干部还是基本认可的。但也有另一种解读：在当前纷繁复杂的乡镇形势下，具有长时间从政经验的乡镇干部，已经成为一个拥有专业技能的职业人群。而农民们也明白，有著一定人脉背景的现任官员，在与各方面打交道时显然会更为顺畅，在很多情况下能给乡上带来更大的利益——上届选举中，一位中学教师和一位村主任最终败给了乡党委副书记谭晓秋，足以证实乡民们的现实选择。
除了现任副乡长、纪委书记、武装部长、国土办主任、综治办主任、水管员等等外，报名册上最有意思的名字是乡人大主席焦运丰。履历显示，他担任过其他乡的乡长和党委书记，以现职而言还高过他试图竞争的职位，所为者何？面对提问，焦笑而不答。后来他被标注为“弃权”，另一人因工作和户口均被调走丧失了资格。
本次选举一个引人注目的设计是引进了电视竞选。在12月15日的初选中，10位竞争者挨个登台发表竞选演讲，每人有15分钟的演讲时间和15分钟的场下观众提问时间。
初选现场设在乡中学内，从9时至14时，长达5个小时的现场直播由乡有线电视和有线广播同步进行。台下现场是由168名乡选举委员会成员、乡直部门负责人、村支部书记和村(居)委会主任、村民小组组长和每村(居委会)两名代表组成的选区联席会议，他们将通过投票从10人中“协商”出2名初步候选人；而电视机或广播前是1万多名普通乡民，他们可以借机认真打量他们的选举对象，为下一步的投票做准备。
根据规则，每个村可以事先以书面形式提出两个问题，从这30多个问题中，每个竞选者随机抽取两个问题，但如果回答不能让人满意，现场出席者可当场追问，直到满意为止。
在随后的投票中，谭晓秋和国土办主任谭志斌分获122票和59票，以较大的优势进入最后一轮角逐。
蔡云辉，上一届选举中谭晓秋最有力的竞争者，这次再度败下阵来。上一次，他成为进入最后“决赛”的三名候选人之一，而这回在第一轮即被淘汰。
蔡云辉现在已是相邻某镇的副镇长，他在解释为何二次参选时说：“三年前我参选时演讲的末尾曾说过这样几句话：当好乡长条件高，条件不够再创造，下次直选再参加，勾勾叉叉凭你打。我这是来履行诺言。”
第二个动因是，自上次直选之后，作为步云人，蔡云辉亲眼目睹了家乡发生的变化。他说：“胜败并不重要，但我要以自己的行动表达我对直选的支持。”
2001年12月31日，投票日，全乡应到选民10910人，实到4940人，占选民总数45.28%。考虑到步云乡有4200人在外打工，这个投票比例仍让人吃惊。在4730张有效票中，谭晓秋获得了52.91%，谭志斌获得了42..27%
还债
然而，谭晓秋对这个胜果并不是很兴奋。虽然与三年前的同一天相比，得票率高了两个百分点，但那次是三人相争，这回是二人竞选，相形之下，他的支持率应该是下降了。
谭晓秋并不掩饰他的委屈：“对于这次成功，我是有把握的。三年来，我做的事情是有目共睹的，乡亲们凭良心都会投我一票。”但他百思不得其解的是，为什么还是有不少拥护者弃他而去。
“三年来，谭晓秋是提著一口气在工作。”谭晓秋的一位领导对中国《新闻周刊》说，“作为中国第一个直选乡长，他明白自己的使命，只能胜，不能败。对谭晓秋来说如此，对这场改革来说更是如此。”
“三年了，三年，整整三年，我以一个共产党员、一名公仆、一名步云乡人民自己选出来的乡长为己任，用自己有限的精力，付出了无限的努力。靠自己勤勤恳恳、扎扎实实的工作作风，使全乡实现了‘田夫荷锄立，相见语依依’的祥和、幸福的生活面貌。恳请你们用心来衡量过去的三年，三年前我庄重给你们承诺的每一件事，尽管个人付出了沉重的代价，但都现实了。”(chinesenewsnet.com)
按谭晓秋的说法，三年来，他做的全部事情就是还债，还当初竞选时的承诺之债。
遂宁市中区委组织部副部长唐进平说，当年谭晓秋对选民有十大承诺，现在只有一点点没办到，即修好连接邻镇的柏油路。不过责任并不在谭，当时乡人大批准了集资修路，但中央来了文件使集资暂停，事情就搁下了。
“可以说，谭晓秋是基本兑现了承诺。”唐进平评价说，“步云三年来的发展变化超过此前六年。”
谭晓秋的前竞选对手蔡云辉后来当过相邻白马、中兴二镇的副镇长，这位在步云生活了40多年的人或许有一定的评判权。他承认，步云三年来的变化，特别是修筑公路，村村通电话、光纤、手机信号，场镇和农田水利建设等硬件设施建设方面，远远超过了比它大得多的两个邻镇。邻居白马镇人口是步云的两三倍，步云这边是柏油路，到了白马段却坑洼不平，两三年都没修好。按照乡人大主席焦运丰的说法，虽然步云的经济基础并不好，但三年的变化是全区乡镇中最大的。
谭晓秋另一个被老百姓频频提起的功绩是农民负担问题。三年前，他承诺任期内农民负担不会增加，三年后盘点，人均负担减少了5元钱。虽然减幅不大，但在基础设施建设投入580万元的前提下，这个结果得到上上下下的认可。 (chinesenewsnet.com)
但也是这方面，让谭晓秋在选举中失了不少分。这一数字中并不包括修路集资和上面压下的其他任务，加上这些，一些农民感到负担并未轻松。
谭的上级为他辩护说，本届政府做的一切都是在减少了100多万负债的前提下完成的，步云的负债200多万，而该区平均乡镇负债是800万元。
选民们还指责政府用车过多。由于步云乡离县城有50多公里路，乡政府没买车，干部进城开会办事有时就租辆小面的，单程80块钱。但细心的农民就观察到了这一点并提出异议。
如芒刺在背谭晓秋以此来形容自己的处境，他的一举一动都被选民挑剔。他每月设了三个接待日，常常有农民走十多里山路上来找到他指指点点。
九村的一位农妇就曾当面质问他：“上面来人你们就好酒好菜有招待，为啥我们到乡上赶场你就不请我们吃饭呢？再怎么说我还投过你一票嘛！”
在步云乡，谭乡长的知名度甚至远超过区长乃至市长。
“以前乡长当几年大多数人都不认识，现在的乡长还没上任就挨家挨户地讲他是谁，要干什么事，恭恭敬敬地请我们投他一票。我们有啥问题他还得耐心回答，不敢跟我们发火。”步云二村的一位农民说。
每年大年三十，全乡的百姓还会看到谭乡长端坐在电视机屏幕上，向全乡父老拜年，汇报一年的政绩，并就乡上的经济和财务算账报盘。而对于农民们来说，这些都是前所未闻的事情。
“选民的监督是最有效的监督。”刘仕国感受最深的是，直选拉近了干群关系。他举例说，步云乡是全区最早主动搞起政务公开的，三年来它也是唯一至今未收到举报信投诉的乡镇。以前干部见到农民绕道走，现在双方都主动嘘寒问暖，有啥事农民也愿意跟干部说。 (chinesenewsnet.com)
直选并非终点
区政府的饭桌上，几十名乡长济济一堂，递烟、敬酒，偶尔开点浅黄色玩笑。
谭晓秋也在其中。他当然未能免俗，一一跟领导敬酒。末了转过身来对记者冒出一句话：“偶尔我也想，我是不是政治的牺牲品。”
此话突兀得让人惊讶。作为乡长，他有著全中国乡长都有的烦恼，但还有著人家没有的困惑。
乡政府是中国政府机构的最底层、最庞大的层级，而对农民来说，它也是最常接触的衙门。作为政府与百姓的接触点及诸多矛盾的交集点，乡官之难可想而知。而作为民选乡长，谭晓秋更能深刻地感受到夹缝中的上下为难。
“压力最大的还是收税，”谭晓秋说，“今年国税任务17万，地税58万，农业税附加89万，都得由乡政府来收。但我们乡一半劳动力都外出打工了，很难收得起来。我们就只好不给干部发工资，然后从农业税返还中拿一部分来充抵。”
1998年竞选时，谭晓秋的一句话曾经给人印象很深：“我要真诚地向你们承诺，我谭晓秋决不把政绩建立在你们的负担和抱怨之上。如果我头上的官帽与你们的利益发生冲突的时候，请相信，我将毫不犹豫地放弃官帽而选择你们。”
“最大的变化是乡政府工作立场发生转变。”遂宁市副市长张锦明对中国《新闻周刊》说，“原来乡政府主要的工作目标是把上级的任务分解到工作中去，然后督促完成。而直选乡长则是以对选民的承诺作为工作目标。以前主要是对上，现在是对上和对下并重。”
但实际上，上面和下面都能决定谭晓秋的官帽，而上面的要求和下面的利益却常常发生冲突。“对下面负责，有时就无法对上面负责。”刘仕国替谭晓秋总结道。
挨村竞选时，四村一位姓周的老人就质问谭晓秋：“中央政策规定猪儿税不能按人头征税，你们却说是‘上面’让你们收的，我们没喂猪每人也要交50多元。请问乡长，你们到底是听哪个‘上面’的？”(chinesenewsnet.com)
虽然说是选民利益至上，但事实上，他是两头都得罪不起，因此学会平衡可能是他最重要的为官技巧。
谭乡长另一个棘手的难题是干部关系。“有的干部认为我(的承诺)是说大话，给大家套枷锁；也有人故意不干，直接向区上反映情况，总之我是得罪了不少人。”谭晓秋认为，这也是他在选举中失分的一个因素。
矛盾的根源在于，乡长是直选的，副乡长及其他乡干部出自原有程序，权力来源的不同，需要负责的对象也就不同，因而工作出发点就不同。
或许有另一件事情会让谭晓秋感到不平衡。作为获胜者当上乡长之后，他当年的“手下败将”也一个个升了官，甚而比他职位还高。蔡云辉由材主任先后出任白马、中兴两镇副镇长，原乡党委副书记邹坤调任比步云人口更多、离城更近的白马镇党委书记，原乡人大主席团主席刘仕国出任乡党委书记。
有人说，正是通过竞选发现了这些人才。但它展示的却是两条人事线路并行而产生的间隙。
作为一个试验品，“第一直选乡长”是孤悬于现有体制之外的，其间的摩擦矛盾随处可见。步云乡一位干部举了一个现实的例子：假设上面老是要钱加负担，乡长能怎么办？他能以选民的利益为由来挡驾吗？再比如说，步云乡每年的招待费虽然与其他乡镇相比少得多，但每年还得花掉10万左右，上级来检查工作，谭晓秋敢跟人家说我手上是全体乡民的钱，让人家吃盒饭么？
曾经以向总理上书“农民真苦，农村真穷，农业真危险”而名闻天下的原湖北省监利市棋盘乡党委书记李昌平，这次也亲往步云观察换届选举，他直言：“我不认为直选乡长是解决问题的灵丹妙药。”任何成功的改革都是配套进行的，“如果选举出来的乡长没有贯彻民意的施政空间，没有制度来保障他这个乡有相对的经济独立，他就无力从根本上解决问题。”
张锦明认为：“最根本的出路是实行真正意义上的‘乡民自治’，实行民主管理、民主决策和民主监督。而选举改革可以作为走向‘乡民自治’的突破口。”步云选举的一位组织者说，他们曾经思索过更全面更长远的设计。
“直选的真正含义不是选一个人，而是选一个目标。选举即是一个一个地区发展目标的选择过程。一个县有几十个乡，政策不可能有穷尽一切的可能性，县上也不可能为所有的乡镇确定目标，对于实际情况也不可能比乡民了解得更多。”(chinesenewsnet.com)
选举的一位组织者告诉中国《新闻周刊》，他们原本的意图是以直选为突破口进行综合配套改革，包括副乡长等职位的直选。但因种种原因未能如期推进。
因此，在目前，谭晓秋需要付出巨大的努力试图与原有体制对接磨合。以个人利益而言，他不得不做出牺牲。三年前，他作为党委提名的候选人，本来可以因循原来的程序毫不费力地当上乡长，然后顺理成章地当上书记。但一场选举改变了全部的人生轨迹，这三年间，他自言比其他同行付出了数倍的努力。于个人于家庭可谓代价巨大，“没有一个乡长像我这样当法”。
被呵护的试验田
2001年12月31日，谭晓秋被作为乡长候选人选出来之后，故事一度短暂中断。
按本次选举预先设置的程序，区委将根据多数选民的意愿，把选出的乡长候选人作为正式提名，提交乡人民代表大会正式选举。
这是一个经反复斟酌精心设计的方案。既符合组织程序，也符合现行选举制度的规定，同时又让选民意志能得到体现。
记者问遂宁市中区组织部副部长唐进平和步云乡人大主席焦运丰：“如果组织部门或人民代表的意志与群众普选的结果不一致怎么办？”(chinesenewsnet.com)
两人的回答异口同声：“党的意志、人民代表的意志，与群众的意愿应该是一致的。”(chinesenewsnet.com)
遂宁市副市长张锦明曾以同样的问题询问一位田间农妇，农妇答：“那怎么可能。人民代表也是我们选出来的，他们如果不同意(直选结果)，我们就要求重选代表。”
但人大的选举并没有随即进行，据称是上级领导中有不同意见，因为对试验的合规性没有把握，有人要求“回到常规的公选轨道中来”。组织者们向上力争，直言如果直选的结果中途被否定，对步云选民可能难以交待。
据称，直到《四川日报》上刊出《遂宁日报》记者所摄的一张选举现场照片，僵局才被打破。报道被认为获得了某种程度的认可，历史始得以继续前行。
这并不是本届选举中的第一个插曲。去年11月，乡镇换届选举在即，在历经了无数的风波曲折之后，步云将何去何从？是沿著直选的路往前走，还是回到原点？争议声再次响起。
最终一种观点占了上风：如果完全抛弃直选的成果，不仅于改革探索是巨大损失，步云的选民也不会答应。最佳的方案是对上届的成果修正完善，继续进行探索。
张锦明用一句话对最后的方案作了概括：“既完全符合现有法律的规定，又保留了直选的精神”，或者可称为“具有直选精神的公选”。她认为，在现阶段，本次选举的设计具有很大的推广价值。
“‘直选精神‘最核心的有两条，第一是全体选民参与投票，第二是保留了竞选答辩，竞选者需与全体选民直接见面。”
作为原遂宁市中区委书记，张锦明曾主持设计和指挥了上届直选，调任遂宁市副市长后，她再度指导了新一届选举。张锦明说，在农村改革探索上，四川有著很好的传统。现在也有较好的氛围，在乡镇干部的公推公选方面，四川走在全国的前列，这也为进一步的探索提供了适宜的土壤。而在上下周围的官员中，的确存在著一批理想主义者，顶著各种压力，虔诚地守护著步云这块试验田，试图在既有的体制框架内探寻一条变革路径。
同样，在步云乡，随便遇上一个乡民，都会热情地拉著记者讲乡长的好话——毋宁说是讲直选的好话。他们已经享有的果实，绝对不肯再放弃。每个人都自觉地呵护著来之不易的改革成果。 (chinesenewsnet.com)
已经有很多学者拿步云直选与20年前安徽凤阳县小岗村干部和农民冒死悄悄订约搞“大包干”相比，步云乡也被称为中国政治体制改革的“小岗村“。另一段被广泛引用的话据称出自步云一位乡民之口：“我们希望有一天，步云乡街口能立起一块碑：‘中国直选第一乡’”。
1月18日，遂宁市中区委组织部下发文件，同意提名谭晓秋为乡长正式候选人。
1月25日，步云乡人民代表大会在乡礼堂举行，在三年前的同一个地方，谭晓秋当选为步云乡第十三届人民政府乡长。51位人民代表中，50人把票投给了谭晓秋。